第102章 考成法官吏

紫宸殿内，皇帝那看似平淡、实则重逾千钧的询问，如同投入静潭的巨石，终于激起了今日朝会的第一个、也是最核心的波澜。所有人的目光，瞬间聚焦在了那位须发已见斑白、身形却依旧挺拔如松的  太  尉  长  孙  无  忌  身  上。  这位历经两朝、门生故吏遍天下的关陇集团领袖，贞观朝的顾命元老，永徽初年的百官之首，在“二圣”与李瑾联手掀起的新政风暴面前，其态度如何，无疑将深刻影响这场变革的走向与力度。

长孙无忌缓缓出列，他的步伐依旧沉稳，脸上不见丝毫波澜，仿佛方才那番足以撼动帝国根基的新政纲领，不过是微风拂过水面。他手持玉笏，向御座与凤座方向深施一礼，然后直起身，目光平视前方，声音不高，却带着历经沧桑的厚重与不容置疑的权威：

“陛下，皇后殿下。老臣以为，  治  国  之  道，  在  于  因  时  制  宜，  稳  中  求  进。  李相所陈‘永徽新政’四纲，其  拳  拳  报  国  之  心，  老  臣  深  表  敬  佩。**  尤其‘强固邦本、择吏明法’之言，实为老成谋国之论。”

他先是肯定了新政的“用心”与部分目标的正当性，姿态老练。然而，话锋随即一转：

“然，  法  不  可  骤  变，  制  不  可  急  更。  我朝立国数十载，官制、考课、选举、赋税诸法，皆经高祖、太宗两朝反复斟酌，诸多贤臣呕心沥血而定，已成体系，虽有微瑕，然大体完备，足以维系国家运转，安养亿兆黎民。  若  骤  然  以  ‘  考  成’  替  德  行，  以  ‘  数  字’  量  政  绩，  恐  使  地  方  官  员  急  功  近  利，  为  求  户  口  田  亩  之  增，  而  行  苛  政  扰  民、  虚  报  瞒  产  之  事；  为  求  赋  税  之  足，  而  不  顾  民  生  疾  苦，  涸  泽  而  渔。  如  此，  非  但  不  能  澄  清  吏  治，  反  恐  激  化  民  变，  动  摇  国  本。  此  其  一  也。**”

他以“法不可骤变”、“恐生弊端”为由，对“考成法”的核心——量化考核——提出了根本性质疑，并将其与“德行”对立，暗示新政可能败坏官场风气，引发民变，扣上了“动摇国本”的大帽子。

“  其  二，  官  员  考  课，  历  来  由  吏  部  考  功  司  主  持，  御  史  台  监  察，  已  成  定  制。  若  另  立  标  准，  增  设  机  构，  不  仅  徒  增  冗  员，  靡  费  国  帑，  更  易  造  成  政  出  多  门，  令  地  方  无  所  适  从。  且  所  谓  ‘  量  化’  标  准，  各  地  情  形  千  差  万  别，  如  何  能  一  概  而  论？  江  南  水  乡  与  陇  右  边  塞，  户  口  增  殖  之  难  易，  垦  田  赋  税  之  多  寡，  岂  可  同  日  而  语？  若  强  行  划  一，  必  致  赏  罚  不  公，  挫  伤  实  心  任  事  者  之  心。  此  其  二  也。**”

他从制度延续性、行政成本、地区差异等具体操作层面，论证“考成法”的“不可行”与“不公”。

“  其  三，  官  员  之  选  拔  与  考  课，  关  乎  朝  廷  体  面  与  士  人  心  气。  若  唯  以  钱  谷  刑  名  之  细  务  为  标，  轻  忽  经  史  文  章、  道  德  操  守，  长  此  以  往，  恐  使  天  下  士  子  趋  于  功  利，  不  复  以  圣  贤  之  道  为  念，  有  伤  教  化  之  本。  且  寒  门  学  子，  或  长  于  实  务，  然  未  必  通  晓  经  义，  明  于  大  体，  骤  然  拔  擢，  恐  难  当  大  任。  此  其  三  也。”

最后，他上升到意识形态高度，将“考成法”与传统的“德行文章”取士标准对立，指责其可能导致士风败坏、官员素质下降，并隐晦地批评了新政中“重实学”、“扩科举”对寒门的倾斜，暗示这会降低官员整体素质。

长孙无忌这番陈词，条理清晰，层层递进，从“动摇国本”的危言，到“操作不公”的诘难，再到“败坏士风”的指责，几乎涵盖了反对“考成法”所能提出的所有核心论点，且句句引经据典，站在道德与“祖制”的制高点上，分量极重。殿中许多出身世族、靠门荫或经学晋身的官员，闻言纷纷暗自点头，面露赞同之色。反对新政的暗流，因长孙无忌的公开表态，开始凝聚、显形。

御座上，皇帝李治眉头微蹙，手指无意识地在御案上轻敲。他虽决心推行新政，但长孙无忌所言，也并非全无道理，尤其是关于“急功近利”、“挫伤实心任事者”的担忧，确实需要慎重对待。他不禁将目光投向了凤座上的皇后，以及御阶下的李瑾。

凤座上，武媚娘的神色依旧平静，只是那双明亮的眸子深处，闪过一丝冷冽的光芒。她并未立即反驳，而是将目光转向了李瑾。这个难题，需要由新政的提出者和主要执行者来破解。

李瑾早已料到长孙无忌会发难，甚至其反对的论点也在预料之中。他再次出列，向御座与凤座一礼，然后转向长孙无忌，拱手道：“太尉老成谋国，所虑深远，下官受教。”  先礼后兵，姿态谦逊。

“然，”  他话锋一转，声音陡然清朗，带着一种不容置疑的笃定，“太尉所言三弊，下官以为，  非  ‘  考  成  法’  固  有  之  弊，  而  是  执  行  不  善  可  能  导  致  之  弊。  若  因  噎  废  食，  坐  视  吏  治  日  颓，  民  生  日  艰，  国  用  日  绌，  方  是  真  正  的  动  摇  国  本！”

他先定性，将长孙无忌的指控归为“执行风险”而非“制度原罪”，并反过来指责现行制度的弊端。

“太尉言‘骤变’、‘急更’。”  李瑾继续道，语气从容，“然则，  自  贞  观  末  年  以  来，  官  场  因  循  之  风  日  盛，  地  方  虚  报  瞒  产、  苛  敛  于  民  而  上  下  相  蒙  之  事，  难  道  还  少  吗？  正  是  因  为  旧  有  考  课  重  德  行  名  声  而  轻  实  际  政  绩，  才  使  得  那  些  善  于  钻  营、  长  于  文  饰  之  徒  得  以  高  升，  而  真  正  勤  勉  务  实、  却  拙  于  交  际  的  官  员  反  被  埋  没！  太  宗  皇  帝  在  日，  亦  常  叹  地  方  奏  报  多  浮  词，  难  覈  实  情。  此  等  积  弊，  难  道  不  是  ‘  骤  变’  的  根  源？  我  们  今  日  推  行  ‘  考  成  法’，  正  是  要  以  量  化  之  尺，  破  此  虚  妄  之  风，  让  那  些  尸  位  素  餐、  徒  尚  空  谈  者  无  所  遁  形，  让  真  正  有  为  之  士  得  以  脱  颖  而  出！  此  非  骤  变，  而  是  拨  乱  反  正！”  他针锋相对，指出现行制度的弊端正是改革的原因，并引用太宗皇帝的话增加说服力。

“至于太尉所忧‘急功近利’、‘苛政扰民’，”  李瑾语气转厉，“  此  正  是  ‘  考  成  法’  设  计  时  需  要  极  力  防  范  之  处，  而  非  废  除  ‘  考  成  法’  的  理  由！  我  们  的  方  案  是，  对  于  户  口、  田  亩、  赋  税  等  数  据，  不  仅  要  看  绝  对  值，  更  要  看  其  增  长  是  否  合  理，  是  否  与  当  地  自  然  条  件、  民  力  相  符。  同  时，  将  ‘  狱  讼  清  明’、  ‘  民  生  安  定’（  可  通  过  铜  匦  投  书、  御  史  暗  访  等  方  式  了  解）、  ‘  学  校  兴  盛’  等  反  映  教  化  与  社  会  治  理  水  平  的  指  标，  同  样  纳  入  考  核，  并  占  有  相  当  权  重。  对  于  虚  报  瞒  产、  苛  敛  百  姓  以  求  政  绩  者，  一  经  查  实，  不  仅  本  人  严  惩，  其  上  官  亦  要  连  坐  担  责！  如  此，  方  可  引  导  官  员  既  重  实  绩，  又  恤  民  生，  岂  会  导  致  太  尉  所  言  之  弊？”  他详细阐述了防范弊端的制度设计，显示出充分的准备。

“关于地区差异，”  李瑾转向皇帝与皇后，“陛下，皇后殿下，臣与吏部、户部、工部有司，已根据各地地理、经济、人口基础数据，初步拟定了一套  分  类  分  级  的  考  核  基  准  与  调  整  系  数。  例如，对边州与内地，对农业州与工商州，对灾荒频发地区与风调雨顺地区，其户口、田赋等考核的基准值与预期增长率皆会有所不同。此基准与系数，将由政事堂牵头，会同相关各部及熟悉地方情形的重臣、老吏共同议定，并  每  三  年  复  核  调  整  一  次，  以  适  应  变  化。  力求  公  平  合  理，  赏  罚  有  据。  至于是否会‘政出多门’，臣以为，只要明确‘考成法’的总纲与最终裁定权在陛下与皇后殿下手中，具体事务由吏部考功司在御史台监督下，依新规执行，反而能  统  一  标  准，  减  少  人  情  干  扰。**”  他提出了解决地区差异的具体技术方案，显示了新政并非空想，而是有细致规划的。

“最后，太尉言及‘德行文章’与‘士人心气’。”  李瑾的语气缓和下来，却更显恳切，“  下  官  从  未  主  张  废  弃  德  行  与  经  史。  相  反，  ‘  考  成  法’  中  的  ‘  狱  讼  清  明’、  ‘  民  生  安  定’  等  指  标，  本  身  就  是  对  官  员  德  行  与  能  力  的  综  合  考  察。  一  个  能  使  辖  区  政  通  人  和、  百  姓  安  居  乐  业  的  官  员，  其  德  行  与  能  力  难  道  会  差  吗？  至  于  经  史  文  章，  自  是  士  人  立  身  之  本，  然  治  国  理  政，  除  了  通  晓  经  义，  更  需  明  白  如  何  劝  课  农  桑、  如  何  审  理  狱  讼、  如  何  兴  修  水  利。  若  只  知  空  谈  道  德  性  命，  而  不  知  民  间  疾  苦，  不  懂  实  务  运  作，  如  何  能  称  得  上  ‘  明  于  大  体’？  至  于  寒  门  学  子，  他  们  中  不  乏  因  生  活  艰  辛  而  更  知  民  间  实  情，  因  求  学  不  易  而  更  加  珍  惜  机  会、  勤  勉  任  事  之  人。  给  他  们  一  个  公  平  竞  争  的  机  会，  正  是  为  朝  廷  广  纳  贤  才，  何  来  ‘  恐  难  当  大  任’  之  说？  昔  日  马  周、  张  玄  素  等  寒  门  名  臣，  难  道  不  是  太  宗  皇  帝  破  格  擢  用，  方  成  一  代  名  臣  吗？**”  他巧妙地将“德行”融入新政考核，并引用太宗用人旧例，驳斥了“寒门难当大任”的偏见。

李瑾一番长篇论述，逻辑严密，有破有立，既回应了长孙无忌的质疑，又进一步阐释了“考成法”的核心理念与具体设计，展现出了超越年龄的成熟与政治智慧。殿中许多原本心存疑虑的务实派官员，尤其是那些曾在地方任职、深知旧制弊病者，眼中开始流露出深思与认可。

长孙无忌面色依旧沉静，只是那深陷的眼窝中，光芒更加幽深。他知道，在“二圣”明显倾向新政、且李瑾准备如此充分的情况下，单纯的理论辩驳已难以阻止。他沉默片刻，再次开口，语气已不再激烈，而是带着一种沉重的忧虑：“李相思虑周详，老臣佩服。然，  兹  事  体  大，  牵  一  发  而  动  全  身。  纵有良法美意，若推行之人不得力，或地方阳奉阴违，其害恐有甚于旧弊者。不知李相欲以何人主理此事？又如何确保新政能真正落实于州县，而不沦为纸上空文？”

他将攻击的焦点，从“法理”转向了“执行”，这是一个更现实、也更凶险的问题。如果主持者威望不足、能力不够，或者遭到地方势力的联合抵制，再好的政策也可能寸步难行，甚至引发更大的混乱。

这一次，不等李瑾回答，凤座上的武媚娘再次开口，声音清晰而果决，带着一种定鼎乾坤的力量：“太尉所虑，正是关键。新政之成败，首在得人，次在监督。陛下与本宫已有决断。”

她微微侧身，对皇帝道：“陛下，李相总督平边，军务繁巨，难再分身总揽考成法推行细则。然新政乃国之根本，不可轻忽。臣妾以为，可  成  立  一  ‘  考  成  法  推  行  总  署’，  直  属  于  政  事  堂，  专  司  此  事。  总  署  之  长  官，  需  德  高  望  重、  熟  悉  吏  治、  且  能  不  徇  私  情  者  担  当。  不  知  陛  下  以  为，  由  司  空  李  勣  李  公，  暂  领  此  职，  如  何？  李  公  军  功  卓  著，  年  高  德  劭，  处  事  公  正，  由  其  坐  镇，  当  可  镇  慑  宵  小，  统  筹  全  局。  具  体  事  务，  可  由  吏  部  侍  郎  协  理，  并  从  御  史  台、  门  下  省  抽  调  干  员  辅  佐。  李  相  则  从  旁  提  供  制  度  设  计  与  技  术  支  持。  如  此，  既  不  影  响  ‘  平  边’  大  业，  又  能  保  障  ‘  考  成  法’  稳  步  推  行。  至  于  地  方  执  行，  当  以  关  内、  河  南、  江  南  三  道  为  先  行  试  点，  取  得  经  验  后，  再  逐  步  推  广。  御  史  台  需  派  出  精  干  御  史，  分  赴  试  点  各  州  县，  明  察  暗  访，  直  接  向  陛  下  与  本  宫  奏  报  实  情，  对  于  阻  挠  新  政、  阳  奉  阴  违  者，  无  论  身  份，  严  惩  不  贷！**”

皇后此言，可谓老谋深算！以李勣这位军方泰斗、且与各方势力相对超然的重臣挂帅，足以压服许多反对声音；让李瑾提供技术支持，既用其才，又避免其因“锋芒过露”而成为众矢之的；选择相对富庶、控制力较强的关内、河南、江南三道试点，风险可控；最后，以强化御史巡察为监督利剑，为新政保驾护航。这个安排，几乎考虑了所有执行层面的难题，显示了武媚娘高超的政治手腕与对局势的精准把控。

皇帝李治闻言，精神一振，抚掌道：“皇后所议甚妥！便依皇后所言。李司空，朕便将这‘考成法’推行之重任，托付于你了！”

一直沉默旁观的李勣，此刻不得不出列，他深深看了御座与凤座方向一眼，又瞥了一眼面色凝重的长孙无忌，最终躬身道：“老臣……领旨。必当尽心竭力，不负陛下、皇后殿下重托。”  他知道，自己已被推到了新旧势力交锋的最前沿，再无退路。

长孙无忌见皇帝皇后已决断，且推出了李勣这块“金字招牌”，心知在朝堂上已无法阻止“考成法”的推行。他不再多言，默默退回班列，只是那低垂的眼帘下，寒光一闪而逝。朝堂之争暂告段落，但地方上的较量，恐怕才刚刚开始。

“考成法官吏”之议，就此定下基调。一场以“绩效”衡量官员、试图打破门第资历垄断的吏治风暴，即将席卷帝国的核心区域。而它引发的震动与反弹，也必将随着“考成法推行总署”的成立与试点工作的展开，而愈发剧烈地显现出来。


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